[color=#FF4C41][b][color=#E53333]转载声明：下文转自微信公众号“家园那些事儿”，[/color][size=6]楼主仅对这篇文章的本次转载行为负相关的法律责任，文章中所描述的人员及姓名、事件等信息若被认为构成侵权，相关法律事宜请联系微信公众号“家园那些事儿”的作者。转载时，因文本编辑格式限制，不能完全以原文格式转载，差别之处已注明。以下为原文内容：[/size][/color][/b]

  [color=#FF4C41][b][size=6]
[/color][/size][/b]
  [color=#FF4C41][b][size=6]鬼谷子乱弹琴：迟来的讨债书[/color]  [color=#333333]  原创 [color=rgba]帝都笑笑生[/color][/size] 家园那些事儿 [color=rgba]昨天[/color]  [/color]  [color=#333333]            收录于话题[color=#576B95]#鳌山卫    [/color]1个    [/color]

[/b]
  [color=#FF4C41][b]责令岭航村村民委员会[/color][/b]
  [color=#FF4C41][b]改正原北泊子村民委员会违法扣发村民福利费行为的申请[/color][/b]
  [color=#7A4FD6][b][size=4]申请人暨代表人[/color][/b][size=4]林**[/size],男[/size],19**年*月*日出生,汉族,农民,住青岛市即墨区鳌山卫街道北泊子村*号,公民身份号码370222*********,联系电话******。

  [color=#7A4FD6]        .............[/color]
  [color=#7A4FD6]      [size=4](其他134名申请人名单略）[/color]
[/size]
  [color=#7A4FD6][b][size=4]被申请人[/color][/b][size=4]:青岛市即墨区鳌山卫街道岭航村村民委员会[/size][/size]
  [color=#7A4FD6][b][size=4]申请事项[/color][/b][/size][color=#7A4FD6][size=4]：责令被申请人就核定并补发原北泊子村民委员会因包括申请人户在内的部分村民户未参加村庄结构优化调整第二次村民投票而违法扣发该户家庭成员福利费一事依法进行民主议定并作出处理；将监督被申请人改正、落实的情况书面告知代表人。[/color][/size]
  [color=#7A4FD6][b][size=4]事实和理由[/color][/b][size=4]：[/size][/size]
  [size=4][color=#7A4FD6]申请人为原北泊子建制村村民，该户代表。[/color][/size]
  [size=4][color=#7A4FD6]原北泊子村历年来分别于每年的农历中秋节和春节向全体村民发放现金或者实物福利（俗称“年供”），近年来改为以现金形式发放，两节每人各200元。自实行新型农村合作医疗制度以来，符合条件的村民的医疗保险费亦全部由村集体负担并代为缴纳。[/color][/size]
  [size=4][color=#7A4FD6]2020年7月6日，原北泊子村第一次村庄结构优化调整村民投票未通过。后村庄两委在村民代表会议上告知推迟发放中秋节福利费，待2021年春节把两节福利费一并发放，并擅自决定2021年的村民医疗保险费全部由村民个人承担且自行缴纳。[/color][/size]
  [size=4][color=#7A4FD6]2021年1月31日至2月1日，原北泊子建制村违法进行了连续两天的村庄结构优化调整第二次村民投票，村庄工作人员非法代投、冒投现象突出。原北泊子两委擅自决定，仅对派户代表参与投票的村民户家庭成员发放每人800元的福利费（含两节福利费共400元及补发的医疗保险费395元取整400元），而对拒绝代投及不参加现场投票的包括申请人户在内的部分村民户家庭成员则不予发放任何福利费。[/color][/size]
  [size=4][color=#7A4FD6]从原北泊子村民委员会于2021年2月1日公布的《北泊子村民村民会议关于同意村庄结构优化调整的决议（一）》（见附件1）中可知，彼时全村共有429户，其中有138户村民未参与投票；而从《北泊子村2021年2月份财务收支表》（见附件2）第6项也印证了仅向以上138户以外的所谓“实际参与表决的”291户发放了“村庄结构优化调整投票误工补贴”共200*291=58200元。[/color][/size]
  [size=4][color=#7A4FD6]申请人认为，原北泊子两委的做法严重侵犯了包括申请人户家庭成员在内的合法权益，严重违反了有关法律法规的规定。[/color][/size]
  [size=4][color=#7A4FD6]《民法典》第一百一十三条规定：“民事主体的财产权利受法律平等保护。”第一百一十四条规定：“民事主体依法享有物权。”“物权是权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。”第二百四十条规定：“所有权人对于自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。”第二百六十一条第一款规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”[/color][/size]
  [color=#7A4FD6][size=4]《民法典》第一百零一条第二款规定：“未设立村集体经济组织的，村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能。”《村民委员会组织法》第八条第二款规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产[/color][size=4]……[/size][size=4]”[/size][/size]
  [color=#7A4FD6][size=4]《村民委员会组织法》第二条第三款规定：“村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。”第十条规定：“村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议[/color][size=4]……[/size][size=4]接受村民监督。”第二十一条第二款规定，“村民会议由村民委员会召集[/size][size=4]……[/size][size=4]”。[/size][/size]
  [size=4][color=#7A4FD6]《山东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第十条规定，“村民委员会履行下列职责：……（二）召集村民会议或者村民代表会议，执行其作出的决定、决议，并向其负责、报告工作；（三）遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，依法接受评议和监督……（六）依法管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，……”第十三条规定，“村民委员会应当实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则。”“村民委员会开展工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，……”[/color][/size]
  [size=4][color=#7A4FD6]《村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……(二)从村集体经济所得收益的使用……(七)征地补偿费的使用、分配方案……(九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。”[/color][/size]
  [size=4][color=#7A4FD6]由上法律法规可知，物权的处分权必须基于所有权，否则为无权处分行为。村民委员会虽然有依法管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产的权利，但这种管理权并不等同于处分权。村民会议是村庄的最高权力机构，而村民委员会只能执行村民会议或者村民代表会议的决定、决议。法律法规并没赋予村民委员会处分集体资产的权力以及对涉及全体村民切身利益的重大事项做出决定的权力，而必须经依法召集的村民会议或者经授权的村民代表会议作出决定或者决议。发放给全体村民的福利费来源于原北泊子村庄的国家征收集体土地的土地补偿费为主要来源的集体资金，该财产所有权属于原北泊子村集体全体成员，基于绝对所有权而派生出的处分权亦当然属于全体原北泊子村全体村民。[/color][/size]
  [size=4][color=#7A4FD6]发放福利费当然属于涉及全体村民利益的重大事项，依法应由村民会议或经授权的村民代表会议做出决定或者决议；且村民对基于集体财产的集体福利的享有均有普惠性和平等性，该权益即使村民会议也不能从形式上经民主议定而对少数人剥夺。而原北泊子两委将自己的意志凌驾于全体村民利益至上，不仅未依法经村庄民主程序议定，而且擅自推迟福利费发放，擅停负担全体村民的医疗合作保险费，乃至做出对未参与村庄结构优化调整投票的村民取消全部福利费的重大损益行为，侵犯了申请人的权益，从根本上不利于维护集体经济组织成员权益的稳定，显然严重违法了有关法律法规。[/color][/size]
  [size=4][color=#7A4FD6]广大原北泊子村民有当然的投票自由权。2020年7月6日村庄结构优化调整第一次村民投票过程的透明性和结果的公正性（实际上也并未公开宣布投票结果）遭到申请人在内的广大村民的普遍严重质疑。在村庄未按程序完成清产核资、未充分释明相关政策、没有可靠措施保证投票过程得到有效监督，投票结果能够公正、准确地反映投票人户乃至全体村民意志的情况下，申请人户及部分村民户虽然在形式上拒绝参加现场投票或者委托工作人员代投，实质上是对表达该户度村庄结构优化调整持“不同意”意见的无奈的选择。[/color][/size]
  [size=4][color=#7A4FD6]原北泊子的村庄结构优化调整第二次村民投票历经连续两天，且累积计票，违反了基本的程序正义。而原北泊子支部委员林某稳（网名“四哥”）在投票日2021年1月31日晚近9点，在【北泊子网格管理群】公然以“北泊子村两委”名义宣称仅向投票户发放福利费。把参与投票与发放福利捆绑，干扰村民的自主投票权，显然是赤裸裸的胁迫行为，目的不正当，更是激起了包括申请人在内的广大村民的义愤，纷纷强烈表示异议和反对（见附件3）。[/color][/size]
  [size=4][color=#7A4FD6]实际上，众多户根本没参与投票，也未以任何形式委托他人投票，均为事后得知被冒签并把福利费打到户主账户；部分村民也根本没收到200元的所谓误工补贴（根本未到现场的村民何来“误工”？没收到200元的误工补贴，在《北泊子村2021年2月份财务收支表》中又何来核销291人的误工补贴？）。而在有理财小组成员明确表示反对仅给投票户发放福利费并拒绝签字的情况下，北泊子两委仍强行发放福利费，显然违法了农村集体资金管理规定，尽显其恣意性。[/color][/size]
  [size=4][color=#7A4FD6]另，《北泊子村规民约》（见附件4）共六章五十条，是依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面按村庄民主程序制定的约束规范村民行为的一种规章制度。申请人不参与村庄结构调整投票，并不违反《北泊子村规民约》，且其中第四十八条明确规定，《村规民约》若与国家法律、法规和政策相抵触的，以国家法律、法规和政策为准。显然原北泊子两委擅自处分集体资产，且把参与投票与发放福利费捆绑，违法违规，拿《北泊子村规民约》作为遮羞布的说辞亦不攻自破。[/color][/size]
  [size=4][color=#7A4FD6]《村民委员会组织法》第三十六条规定：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”[/color][/size]
  [size=4][color=#7A4FD6]《山东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》第三十九条规定：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”“村民委员会或者村民委员会成员作出的与法律、法规和国家的政策相抵触的决定无效；不依照法律、法规的规定履行法定职责或者义务的，由乡镇人民政府责令改正。”第四十六条规定：“ 街道办事处、经济技术开发区、工业园区等所辖区域内的村民委员会，或者撤销村民委员会设立居民委员会，农村集体经济改制未完成的，应当执行本办法。”[/color][/size]
  [size=4][color=#7A4FD6]按照《民法典》第九十六的规定，村民委员会作为基层群众自治性组织，为特殊法人。根据第六十七条第一款规定，“法人合并的，其权利和由合并后的法人享有和承担。”因此，由原北泊子村民委员会等七村村民委员会合并设立的岭航村村民委员会，是适格被申请人。[/color][/size]
  [size=4][color=#7A4FD6]此外，不得不提的是，原北泊子村所属水泊管区书记、街道党工委政法委员[/color][/size][size=5][b][color=#FF4C00]马须江（注：[/size][/b][/color][size=4][color=#7A4FD6][color=#E53333]原文“马…江”有删除线）[/color][/size]不向广大党员、村民代表及普通村民释明村庄结构优化调整相关政策、回应质疑和村民关切的问题，而是强行压制言论，要求“先通过、后讨论”，特别是滥用职权在数次村庄举行民主会议时安排警力进村，更是引起了广大党员和普通村民的极端反感。[/color][size=5][b][color=#FF4C00]马须江（注：[/size][/b][/color][size=4][color=#7A4FD6][color=#E53333]原文“马…江”有删除线）[/color][/size][/color][size=4][color=#7A4FD6]专横跋扈、简单粗暴的工作作风是包括申请人户及其他部分村民户拒绝投票的直接诱因。[/color][/size][size=5][b][color=#FF4C00]马须江（注：[/size][/b][/color][size=4][color=#7A4FD6][color=#E53333]原文“马…江”有删除线）[/color][/size][/color][size=4][color=#7A4FD6]更是公开扬言，只要他在水泊管区干一天，就坚决不给拒绝投票的村民发放福利费，显属赤裸裸地干涉村庄自治事务，[/color][/size][size=4][color=#FF4C00]其言难恕，其心可诛。[size=5][b]（注：[/color][/size][/b][/size][size=4][color=#7A4FD6][color=#E53333]原文“其…诛”有删除线）[/color][/size][/color]
  [size=4][color=#7A4FD6]申请人及广大村民一致认为，[/color][/size][size=5][b][color=#FF4C00]马须江（注：[/size][/b][/color][size=4][color=#7A4FD6][color=#E53333]原文“马…江”有删除线）[/color][/size][/color][size=4][color=#7A4FD6]的行为虽然并不必然代表贵机关的行为，但其在原北泊子村的倒行逆施严重破环了基层党政机关的形象和公信力，腐蚀了党和政府在农村的执政根基，影响恶劣。在有关机关对其作出处理之前，包括申请人在内的绝大多数村民不会放弃依法向有关纪检监察机关持续举报[/color][/size][size=5][b][color=#FF4C00]德不配位、党内败类、政法系统害群之马及[/size][/b][/color][size=5][b][color=#FF4C00]政治巨婴马须江（注：[/size][/b][/color][size=4][color=#7A4FD6][color=#E53333]原文“德不…须江”有删除线）[/color][/size][/color][size=4][color=#7A4FD6]违法违纪行为的权利。[/color][/size]
  [size=4][color=#7A4FD6]原北泊子两委（第十二届北泊子两委）大面积违法扣发近三分之一村民正常的福利费，与村庄改造安置房建设质量引发村民严重不满均为严重破坏农村基层民主程序、严重侵害村民利益、严重伤害村民感情的的反面典型。特别是两委主要负责人，虽然慑于[/color][/size][size=5][b][color=#FF4C00]马须[/size][/b][/color][size=5][b][color=#FF4C00]江（注：[/size][/b][/color][size=4][color=#7A4FD6][color=#E53333]原文“马…江”有删除线）[/color][/size][/color][size=4][color=#7A4FD6]的淫威违法扣发申请人等村民的福利费，但也与其本身系初心不正、采用众所周知的不正当手段上位（包括成为网格支部成员）、个人利益至上、私心杂念太多太重、对广大北泊子村民缺乏感情有莫大关系。原北泊子党支部委员、现网格支部成员林某稳有侵吞集体资金的重大嫌疑，全体北泊子村民路人皆知，而[/color][/size][size=5][b][color=#FF4C00]马须江（注：[/size][/b][/color][size=4][color=#7A4FD6][color=#E53333]原文“马…江”有删除线）[/color][/size][/color][size=4][color=#7A4FD6]违纪公然对其包庇，其背后不可告人乃至利益输送的动机亦早露端倪。[/color][/size]
  [size=4][color=#7A4FD6]按有关规定，原北泊子党支部的意见必须经有关村庄民主程序议定，并由原北泊子村民委员会执行。[/color][/size][size=4][color=#7A4FD6]朽木为官、禽兽食禄[size=5][b]（注：[/color][/size][/b][/size][size=4][color=#7A4FD6][color=#E53333]原文“朽木…食禄”底色为红色并有删除线）[/color][/size][/color][size=4][color=#7A4FD6]的原北泊子两委主要领导主导的严重侵犯村民权利的行为如不能得到及时纠正，恐怕难说不让党和政府在村庄的工作进一步陷入被动。[/color][/size]
[size=4][color=#7A4FD6]综上，现就原北泊子村民委员会因包括申请人户在内的部分村民户未参加村庄结构优化调整第二次村民投票而违法扣发该户家庭成员福利费一事，请贵机关依法责令被申请人改正。中央依法治国战略、打造法治政府的理念如春风化雨，申请人及广大北泊子村民愿为信法、学法、守法及用法的模范，也笃信贵机关必为践行依法行政的表率，不枉不纵，不弗民意，在法定期限内依法履职，以免讼累。[/color][/size] 
  [size=4][color=#7A4FD6]此致[/color][/size]
  [b][size=4]青岛市即墨区鳌山卫街道办事处[/size][/b]
                           
                        申请人（签名）：签名页见附件6 
                          2021年7月28日

[b]附[/b]：1、《北泊子村民村民会议关于同意村庄结构优化调整的决议
  （一）》拍摄件打印件一份；
  2、《北泊子村2021年2月份财务收支表》拍摄件打印件一份；
  3、【北泊子网格管理群】群聊部分截图打印件一份（共五页）；
  4、原北泊子村志所载《北泊子村规民约》复印件一份；
  5、全体共135名申请人身份证复印件各一份；
  6、全体共135名申请人集体签名一份（共三页）。

[b]  [/b][b][u]鳌山卫街道办事处已于2021年8月5日签收了共135名原北泊子村民的联名申请书，须于两个月内依法履行法定职责。超期履责或者不履责，135名申请人将依法提起集体行政诉讼。[/u][/b]

[color=#FF4C41]转发是美德。[/color]