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    青岛即墨村民阻止企业非法抢地被抓 此前多次起诉政府违法征地出让

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    青岛即墨村民阻止企业非法抢地被抓 此前多次起诉政府违法征地出让


    因为阻止当地官员的招商引资项目即墨国际智慧新城的房地产开发商青岛金翰置业有限公司(以下简称青岛金翰公司)的人员强行进入村委会让她们看管的土地进行施工,在2019年12月21日,山东省青岛市即墨区环秀街道办事处前东城村的华玲和她70多岁的老母亲李爱兰等多位村民便被以聚众扰乱社会秩序罪的罪名抓了起来,今年3月份已经被起诉到即墨区法院。因为用灭火器无意间喷了两个辅警,李爱兰还被控妨害公务罪。
    事发前,华玲曾多次向有关部门和新闻媒体实名举报反映即墨区委书记张军和环秀街道办事处党工委书记刘玉峰等一众官员炮制180亿的虚假招商引资政绩、使用虚假材料骗取省政府的征地批复并与青岛金翰公司串通把土地拍卖出让给青岛金翰公司等违法违纪问题。华玲还和被抓的村民胡保地一起以违法拍卖出让土地、违法征收土地、违法批复征地为由,对即墨区自然资源局、即墨区政府、山东省政府发起了多起行政诉讼。
    现在被起诉到法院的有5位村民。其中三位村民认罪认罚,被取保了。而华玲、李爱兰母女俩,一直被羁押,因为她们拒不认罪。
    华玲的家人认为,把华玲和她母亲抓起来,纯粹是被她告的官员们和不法商人操纵司法机关实施的打击报复。
    经过多次会见、调查和阅卷,辩护律师则认为,华玲、李爱兰包括其他村民都不构成犯罪。
    企业非法强占村里土地违法建设售楼处
    华玲等村民们阻止青岛金翰公司人员强行进入施工的这块土地,有21.63亩,在山东省政府2019年6月17日作出征地批复之前,属于前东城村集体所有,过去是包括华玲家在内的很多村民的承包口粮田,20多年前被村里统一对外租赁,到了2011年旧村改造时,村里花了1400多万元拆迁补偿费才好不容易从用地单位收回。
    自2018年下半年,该地块不知被什么人用一丈多高的围挡圈了起来,围挡上都是带有环秀街道办事处标志的有关即墨国际智慧新城项目的巨幅广告。村民们起初以为是环秀街道办事处为引进的即墨国际智慧新城项目在做宣传。
    然而,在2019年年初,村民们发现有人在被圈起来的这块地里挖坑施工。蹊跷的是,村民们询问村委会,被答复不了解情况。询问环秀街道办事处的领导们,竟然也称不知道是谁在占地建设,也不知道是在建什么。其实这些官员什么都知道,就是装作不知道。
    于是,有部分村民自愿组成护地志愿小组开始到现场阻止施工。期间,有施工人员称是环秀街道办事处的领导让干的。
    村民们又多次向即墨区自然资源局举报,即墨区自然资源局也曾多次派人前去制止。但是两层的钢结构框架就在制止中慢慢建了起来。即墨区自然资源局的工作人员解释说,该制止他们也制止了,该处罚也处罚了,违建方一直偷着施工,他们也没有办法。当村民询问是谁在这里违法施工时,即墨区自然资源局却一直说不清楚。

    2019年4月18日,即墨区自然资源局给华玲出具了一份告知书,称是村民胡正武未经批准非法占地建厂房,已于3月14日作出责令其退还非法占用土地、并罚款43.26万元的行政处罚。
    然而,就在4月18日当天,当华玲等村民、村书记、村主任和环秀土地所工作人员一起再次到违法施工现场制止违法建设行为时,华玲看到,土地部门给施工单位下发的停止施工通知单上,被通知单位的名称却是青岛金翰公司,并且施工现场的签到表、工程施工方案等资料上,标注的建设单位也是青岛金翰公司,施工承包单位为中建二局第三建筑工程有限公司,工程名称为金茂青岛即墨国际智慧城示范区地块项目,施工项目为售楼处。
    虽然违法建设单位被顶包的事实十分清楚,但政府部门就是不承认真正的违法建设单位是青岛金翰公司。
    自4月18日这天开始,包括李爱兰等十几个村民就在村书记宫政委的安排下,昼夜轮流在施工现场看管被强占的土地。村干部还专门运来了集装箱,供村民临时居住。后来天热起来了,华玲就在集装箱里帮忙安装了空调。

    7月30日,环秀街道城建服务中心在违法建设施工现场张贴了一份通知书,称该地块上的构筑物未经审批,将于7月31日依法强制拆除。第二天,该违法建筑开始拆除,持续了十来天才被拆除完。而被拆除下来的钢结构就存放在现场,一直到案发的11月21日,由村民们看管着。11月21日之后,这些钢结构又被青岛金翰公司继续使用起来。
    区政府使用虚假材料骗取省政府征地批复
    村民们以为在现场看着,就能阻止青岛金翰公司违法占地施工。但是,他们太小看青岛金翰公司的能量和当地某些官员的胆量与智慧——在袒护纵容青岛金翰公司非法强占村里土地违法建设售楼处的同时,某些官员又偷偷运作,把这块地通过使用虚假材料层层上报至山东省政府批复征收,意图使企业违法建设和土地征收两不误。
    2019年7月3日,华玲偶然在山东省征地信息公开查询系统上发现,山东省政府早在6月17日就作出了征地批复,批准征收前东城村的这块土地。
    听说了这一消息的村民们感到震惊而愤怒。对该地块要被征收这一涉及村民重大利益的事情,此前村民们竟然没有听到一丝风声,一点不知情。况且,村民此时还在违法施工现场昼夜看管,违法建筑还挺立在原地,在村民的眼皮底下就被当地政府报批征收了。
    有村民马上到即墨区自然资源局,询问这次征地报批有没有征求村民意见。该局工作人员答复说,“征求了”。
    村民又找到村书记宫政委求证。宫政委称,他知道征收土地的事,还说村两委、村民代表、村党员会议都召开过了,也都签名同意了。他还说,村主任已经签字同意。但是,宫政委至今也没应村民的要求公开所谓的会议记录。
    随后,村民维权积极分子陆续找到了村里32名村民代表中的30人进行确认。他们均表示政府部门和前东城村都从没有组织召开过关于要征收这块土地的征求村民意见会议。其中有24名村民代表在《关于不同意征收前东城村集体土地的意见》上自愿签字。《关于不同意征收前东城村集体土地的意见》上不同意征收该土地的理由是:第一,该土地批复前村庄从来没有召开过相关会议进行研究决议,要征收村土地事项我们和村民都不知情。第二,该土地于2011年前东城村旧村改造时村委已支付拆迁补偿款上千万元进行了拆除,而批件中的土地征收补偿安置方案给予该土地的征收补偿款仅142.7580万元,这明显会导致前东城村财产重大损失和侵害广大村民利益。
    村委会主任林建峰则称,有关宫政委说他签字的事,大概是在4月底,当时环秀街道办事处的领导把他到办事处,说是让他在一地界四至确认材料上签字,根本没说要征地,并且当时领导还说如果怕有问题可以给他写个东西,他才在材料上签的字。林建峰还称,他不相信就有他的签字就征地了。如果真的要征地,肯定不是哪一个人说了算的事,必须要通过村两委、村民代表和党员会议研究,他可以负责任地说,相关会议肯定没有召开过。
    前东城村村委会共有3名成员,他们都表示,没有召开过要征收土地的会议,对征收土地情况不知情,也不会同意征收。他们表示,村委会的公章多年来一直由环秀街道办事处管理着,不在村委会,相关征地材料上的前东城村村委会的公章,肯定不是村委会加盖的,是怎么加盖的,他们不知情。
    2019年7月18日,华玲和另一位村民胡保地把山东省政府起诉到了法院,要求判决撤销该地块的征收批复。8月26日,济南中级法院以不属于法院行政诉讼受案范围为由,一审裁定驳回起诉。12月18日,华玲的家人收到了山东省高院邮寄的驳回上诉裁定。
    华玲的家人认为,一审裁定和二审裁定适用法律错误,并且二审法院程序严重违法,剥夺了华玲聘请代理律师、申请回避、递交材料等法定权利,他们已准备向最高人民法院提出行政再审申请。
    即墨区自然资源局违法拍卖出让土地
    国土资源部《闲置土地处置办法》规定,在安置补偿没有落实到位,存在有法律经济纠纷的情况下,国土资源部门不能供应土地。青岛市政府也明文要求,在土地出让过程中,凡有争议、有纠纷的土地,在争议和纠纷未解决前,不得上市交易。
    村民们以为,已经将山东省政府起诉到法院,在法院最终裁判之前,当地政府不会将土地挂牌出让。但是,就在2019年9月6日,即墨区自然资源局发布了拍卖出让公告,称在2019年9月27日要把这块土地中的9916㎡地块以拍卖方式出让。
    9月9日,几个村民代表前往即墨区自然资源局,反映并提供了关于村委人员和村民代表证明没有召开会议、对征收土地情况不知情和不同意征收土地以及征地报批材料涉嫌造假的材料,并告知村民起诉省政府的案件7月份已经在济南中院立案,还没有最终裁决。
    负责接待的征地办金科长表示,资源局没有收到关于这块地被起诉的信息,如果知道被起诉的话,就肯定不能给挂出来了。她还答应村民,要将村民反映的情况给领导汇报。
    第二天,金科长回复称,领导们研究的意见是,因为法规科没有收到法院通知,所以不会停止挂地,关于反映的征收程序存在造假问题也不查了,让法院判就是了。
    为了能让即墨区自然资源局收到法院的起诉通知,9月12日,华玲和胡保地以征地违法为由将即墨区政府起诉到了青岛市中院、以违法挂牌出让土地为由将即墨区自然资源局起诉到了即墨区法院。
    9月20日,村民们带着青岛市中院的立案通知和起诉状等材料,再次到即墨区自然资源局,并提交了要求即墨区自然资源局撤销土地拍卖公告、停止土地拍卖的书面申请。
    9月24日,即墨区法院也正式立案。9月25日,即墨区自然资源局的工作人员从即墨区法院领走了相关材料。
    9月26日,村民们反映的即墨区自然资源局违法挂牌拍卖出让土地的问题被媒体报道。当天晚些时候,即墨区自然资源局发出了中止公告。
    即墨区法院认为华玲、胡保地称其口粮承包田在出让土地中没有证据,与本案行政行为没有法律上的利害关系,以华玲、胡保地原告资格不适格为由,于11月1日裁定驳回起诉。
    2019年11月6日,即墨区自然资源局重启拍卖,青岛金翰公司以底价竞得该地块。此时,华玲、胡保地不服即墨区法院一审裁定已经提起上诉,二审还没有结果。同时,起诉即墨区政府违法征地的案件一审结果没有出来。并且村民们还在该地块里轮流看管,该地块还没有依法移交给政府。
    村民阻止企业强行进地施工被抓
    2019年11月21日一大早,青岛金翰公司组织人员要进地施工,遭到村民们的阻止。
    华玲等村民包括赶来的村干部,跟要进地的人员讲道理,告诉他们,起诉即墨区自然资源局、即墨区政府、山东省政府的几个案件还没有终审裁决,村里也没有收到征地补偿安置款,土地也没有移交给政府,依法他们不能进地施工。
    多个村民拨打了青岛市政府热线和110,但没有用。
    下午,青岛金翰公司组织的人员开始扒围挡,强行进场。有村民就走到围挡跟前躺下以阻止,被扒倒的围挡压在下面,还有青岛金翰公司组织的人踩到了围挡的上面。不知谁喊了一句“死人了”,现场开始混乱起来。有情绪激动的村民拿起灭火器开始朝进场人员一阵乱喷。喷出的干粉四处扩散,雾蒙蒙的一大片。从围挡外进来的李爱兰,从一个村民手里抢到一个灭火器,也对着人喷起来。事后,有两个辅警称被李爱兰用灭火器喷到了,影响了他们现场录像。
    很快,现场的派出所**开始行动起来。就这样,华玲、李爱兰等多位村民被抓。几十个村民陆续被警方传唤问话。
    家人坚信,华玲、李爱兰是无罪的,还专门从北京为她们聘请了两位律师。
    在经过了多次会见被告人、查阅案卷材料和调查取证后,律师认为华玲、李爱兰的行为明显构不成犯罪:
    首先,青岛金翰公司非法抢占村里集体土地并进行违法施工是客观事实,李爱兰等村民看护土地是受村干部的指派,主观上是为了保护村民的合法权益,不是为了扰乱社会秩序。如果李爱兰等村民构成犯罪,那么,村干部更应该是主犯。事实上,没有一个村干部受到追究。而华玲既不是首要分子,也不是积极参加者。她没有参加看护土地,只是安装了空调,事发当天在现场与人理论,并没有违法行为。
    其次,即墨区自然资源局拍卖土地违法。在华玲、胡保地起诉即墨区自然资源局、即墨区政府、山东省政府的几个行政诉讼案没有终审裁决的情况下进行土地拍卖,违反了国家“净地”出让的要求。即墨区政府通过签订秘密协议的方式,事先就答应要把包括该地块在内的1000多亩土地拍卖出让给青岛金翰公司,更是违法的,土地拍卖是无效的。
    再次,前东城村还没有把该地块移交给即墨区政府,青岛金翰公司还没有依法占有该地块,村民们阻止青岛金翰公司进地施工是合法行为。国家土地管理法实施条例和山东省征地管理办法都明确规定,被征收土地的农村集体经济组织、农民和其他权利人未在规定期限内移交土地的,由市县政府责令限期移交,逾期仍不移交的,依法申请法院强制执行。本案中,即墨区政府没有给前东城村发过责令限期移交通知,也没有申请法院强制执行。这种情况下,青岛金翰公司就强行进地施工,显然没有合法依据,它应该找政府要地,而不是置村民们的阻止于不顾,故意挑起事端。对事态的发生和所谓经济损失,青岛金翰公司应该负全部责任。
    而李爱兰没有用灭火器喷两个辅警的故意,同时,情节也显着轻微,危害不大,依法她的这一行为不构成妨害公务罪。
    现在,因为疫情,案件已被即墨区法院延期审理。

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