区划调整促人口增加，青岛：2020年将成山东首个特大城市

澎湃新闻
百家号12-11 09:19
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山东省17地市中，城区人口最多的两个市是济南和青岛。视觉中国 资料

青岛市委机关报《青岛日报》12月10日发布的文章《40年，青岛人口规模向特大城市迈进》称，“2017年末，青岛常住人口为929.05万人。预计到2020年，（青岛市）城区人口有望突破500万人，达到特大城市人口规模标准，并将成为山东省首个特大城市。”

“区划调整是促进区域加快发展和吸引人口集聚的重要因素。”上述文章提到，改革开放40年，青岛市历经四轮大的区划调整，直接带来了青岛面积和人口规模的扩大：“1978年11月，烟台地区的即墨县、昌潍地区的胶南县及胶县划归青岛市管辖；1983年10月，潍坊地区所属的平度县和烟台地区所属的莱西县划归青岛市管辖。这两次区划调整，直接带来了青岛面积和人口规模的扩大，青岛户籍人口从1978年的585.33万人，增长到1985年的626.72万人。2012年12月，青岛市再次进行区划大调整：撤销市北区、四方区，设立新的市北区；撤销黄岛区、胶南市，设立新的黄岛区。2012年末，我市户籍人口达769.56万人。2017年10月，即墨撤市设区，自此，青岛市行政区划由6区4市变为7区3市。2017年末，我市户籍人口为803.3万人。”

2014年，国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。其中，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。

按照这一标准，目前山东省没有迈入特大城市行列的城市。根据住建部今年1月发布的《2016年城市建设统计年鉴》，山东省17地市中，城区人口最多的两个市是济南和青岛。其中，济南市城区人口为329.24万人，青岛市为298.94万人。

不过，按照山东省政府2017年3月发布的《山东省人口发展“十三五”规划》，济南和青岛两市将在2020年同步迈入特大城市行列。《山东省人口发展“十三五”规划》提出，“‘十三五’期间，努力实现1000万农业转移人口落户城镇……到2020年，济南、青岛两市城区常住人口规模均达到500万人以上，迈入特大城市行列。”

事实上，澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，青岛、济南两市也都在各自的“十三五”人口发展规划中提出了2020年迈入特大城市行列的目标。

2017年1月印发的《青岛市“十三五”人口发展规划》提出，到2020年，全市常住人口控制在1000万左右，中心城区常住人口达到500万以上，率先成为山东省首个特大城市。

今年3月印发的《济南市人口发展“十三五”规划》将“人口规模适度增长，基本符合省会定位”作为“十三五”人口发展目标之一：“‘十三五’期间，‘全面两孩’政策效应平稳释放，全市人口总量保持适度增长，生育水平逐步向合理区间回归，人口规模与经济社会及资源环境发展更加协调。全市年均人口自然增长率为8‰左右，到2020年，全市常住人口总量预期在770万人左右，城区常住人口规模达500万人以上，迈入特大城市行列。”