12月23日，国家发展改革委、教育部、财政部联合发布《关于完善幼儿园收费政策的通知》，聚焦幼儿园收费管理中存在的突出问题，从完善制度规范、加强收费监管等方面提出8项措施，为幼儿园收费划出清晰边界。《通知》自2026年1月1日起施行。



提出8项措施
为幼儿园收费划出清晰边界

在规范收费项目方面——

《通知》指出，幼儿园收费项目包括保育教育费、住宿费、服务性收费、代收费，开设托班的还可收取保育费。

保育教育费指幼儿园为在园儿童提供学前教育收取的费用；

住宿费指寄宿制幼儿园为在园住宿儿童提供住宿服务收取的费用；

保育费指幼儿园开设托班为2—3岁婴幼儿提供托育服务收取的费用；

服务性收费指幼儿园在完成正常的保育教育外，为在园儿童提供由家长自愿选择的服务而收取的费用；

代收费指幼儿园为方便儿童在园学习和生活，在家长自愿的前提下，为提供服务的单位代收代付的费用。

与幼儿园保育教育直接关联的服务事项，以及明确规定由财政保障的项目，不得纳入服务性收费或代收费。


在分类完善收费管理方面——

《通知》要求，普惠性幼儿园和其他非营利性民办幼儿园收取的保教费、住宿费实行政府指导价；服务性收费和代收费原则上实行市场调节价，确有必要的可实行政府指导价。营利性民办幼儿园收费实行市场调节价，由幼儿园根据办园成本、市场供需等因素，合理确定收费标准。

在明确收费标准制定原则方面——

各地制定调整普惠性幼儿园和其他非营利性民办幼儿园收费标准，应以成本为依据，综合考虑群众承受能力等因素合理确定。

此外，要求各地建立幼儿园服务性收费和代收费目录清单，要求幼儿园建立本园收费目录清单，清单之外一律不得收费。同时，要求定期对收费政策进行评估，及时调整优化，评估周期原则上不超过3年。

实行目录清单管理
让家长明明白白缴费

专家表示，在实际运行中，幼儿园通过家委会、第三方机构等渠道绕开监管、变相收费的现象仍然存在。此次发布的《通知》也着力解决这一问题。

针对部分家长反映有些幼儿园收费不规范、不透明的问题，《通知》明确，幼儿园只能收取保育教育费、住宿费、服务性收费、代收费、保育费五类费用，清晰划定了合规收费的范围。同时，对幼儿园收费实行目录清单管理，清单之外一律不得收费。

中国教育科学研究院副研究员高丙成介绍，目录清单管理“向社会明确宣告清单之外无收费，任何没有列入清单的项目，家长均有权拒绝，为幼儿园的收费行为划定了明确的政策红线。通过透明化运作、标准化管理和法治化的保障，营造让家长明明白白缴费、幼儿园规规矩矩收费、政府清清楚楚监管的健康 生态。”



引导合理收费
降低保育教育负担

专家表示，此次《通知》通过完善收费政策、加强收费监管，着力解决“入园贵”问题，同时充分发挥收费对优质普惠供给的牵引撬动作用，更好保障幼儿“有园上”“上得起”“上好园”。

《通知》将普惠性和非营利性幼儿园的保教费、住宿费都纳入政府指导价管理，以成本为依据制定收费标准，既让质量有保障，又让家长可负担；对实行市场调节价的营利性幼儿园，《通知》明确必要时可以开展成本调查，引导其合理收费，确保质量和价格相符，遏制过高收费。

中国教育科学研究院副研究员高丙成介绍，“这些举措不仅有利于家庭将更多资金用于其他消费领域，从而激发内需活力、释放消费潜力。也有利于缓解年轻家庭的养育焦虑，进一步强化学前教育的公益属性，是一项实实在在的民生红利。”

此外，专家还表示，《通知》明确建立收费评估机制，定期对收费管理方式、项目和标准进行评估和优化，评估周期原则上不超过3年，推动收费政策动态完善。